向科技自立自強(qiáng)扎實邁進(jìn) ——2021年中央財政支持科技事業(yè)發(fā)展綜述

在百年未有之大變局中，建設(shè)科技強(qiáng)國、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，比過去任何時候都更加迫切?；厥?021年，我國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出安排9321億元。其中，中央本級支出3227.1億元。在預(yù)算安排上，中央財政聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持打造國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新要素支撐作用，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，為加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

　　支持打造國家戰(zhàn)略科技力量

　　“羲和”探日、“祝融”探火、“華龍一號”自主三代核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行、全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至12位……2021年，我國科技領(lǐng)域捷報頻傳，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。這樣的成績來之不易，但在肯定成績的同時也應(yīng)看到，我國科技領(lǐng)域還有一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些“卡脖子”問題還比較突出。

　　“工欲善其事，必先利其器?！痹凇笆奈濉遍_局之年，中央財政按照國家部署，積極支持打造國家戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

　　2021年，中央財政積極支持國家實驗室建設(shè)運(yùn)行，支持中科院等院所自主開展基礎(chǔ)研究和聚焦國家重大戰(zhàn)略需求的應(yīng)用研究，強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)發(fā)展建設(shè)同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對接，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。目前，“科技王牌軍”正穩(wěn)步發(fā)展壯大。

　　這一年，中央財政積極推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國家重大科技任務(wù)加快實施，把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技投入的重點，全力保障重大科技項目組織實施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持科技創(chuàng)新2030—重大項目組織實施和民口科技重大專項總結(jié)驗收工作。繼續(xù)做好疫情防控科研攻關(guān)資金保障，由科技部根據(jù)科研攻關(guān)需要，特事特辦、急事急辦，及時用于新冠肺炎疫情科研攻關(guān)，特別是疫苗和藥物研發(fā)相關(guān)支出。

　　強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的前提和根基。一年來，中央財政持續(xù)健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，把基礎(chǔ)研究作為中央財政科技投入的重點，大幅增加資金投入。2021年，中央本級基礎(chǔ)研究支出安排661.76億元，增長10.6%，重點用于國家自然科學(xué)基金，以及穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等，深化基礎(chǔ)研究支持方式改革試點。按照“嚴(yán)選題、精選人”的原則，支持中科院開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊試點，探索符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研管理新范式和人才發(fā)展新機(jī)制。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素支撐

　　今年以來，中央財政在科技領(lǐng)域不斷加大投入、優(yōu)化布局，支持人才、資金、平臺、大型科研設(shè)施儀器等科技要素增強(qiáng)聚合力、引導(dǎo)力，提高不同方向、不同區(qū)域的科技創(chuàng)新協(xié)同能力，為科技創(chuàng)新和實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

　　——大力支持高水平人才隊伍建設(shè)。通過相關(guān)人才項目支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為我國科技發(fā)展提供智力支撐和人才儲備。

　　——大力支持創(chuàng)新基地建設(shè)。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家野外觀測站建設(shè)，穩(wěn)定支持其發(fā)揮科學(xué)觀測、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等方面作用；推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等建設(shè)發(fā)展，提升技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化水平。

　　——積極支持科技成果轉(zhuǎn)化。支持加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　——大力推動各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)地方政府落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

　　——積極支持科技資源開放共享。落實中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議辦法，會同科技部開展中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核工作，向全社會公開評價考核結(jié)果，對考核結(jié)果為優(yōu)秀和良好的單位進(jìn)行后補(bǔ)助，對考核結(jié)果較差的單位提出整改要求，推動提升科技資源使用效益。會同科技部支持國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀測研究站提供科技資源共享服務(wù)，根據(jù)考核評價情況給予后補(bǔ)助支持。

　　以改革驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展

　　改革經(jīng)驗告訴我們，只有破除各類制約發(fā)展的障礙，充分激發(fā)科研人才及各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性，才能真正激發(fā)科技創(chuàng)新動能。

　　黨的十八大以來，一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。2021年，為有效解決科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的政策落實不到位、項目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題，財政部報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面提出了自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的25條政策舉措。文件印發(fā)后，扎實做好宣傳解讀、政策培訓(xùn)、制度建設(shè)等工作，系統(tǒng)修訂中央財政科技計劃項目資金管理辦法，督促相關(guān)單位抓好貫徹落實，推動政策落地見效。

　　科研院所改革一直是科技體制改革的重要內(nèi)容。這一年，中央財政繼續(xù)穩(wěn)定支持中央級科研院所改革發(fā)展。一方面，穩(wěn)定支持中央級科研院所自主選題研究和科研條件建設(shè)，推動院所科研能力得到進(jìn)一步提升。另一方面，繼續(xù)支持大院大所“個性化”發(fā)展改革，安排專項經(jīng)費(fèi)支持中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國中醫(yī)科學(xué)院等科研院所實施創(chuàng)新工程；推動科研事業(yè)單位改革，支持中國科學(xué)院先行開展科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點，探索科研機(jī)構(gòu)分類支持機(jī)制，保障科研院所進(jìn)一步明確分類定位和目標(biāo)使命，聚焦主攻方向，提高整體創(chuàng)新效能。?